为确保有足够的人可筛选为新公民，以纾缓人口老龄化的影响，《人口白皮书》建议将永久居民人口维持在五六十万。这意味着每年需引进约三万个永久居民。

我国生育率长期低下的情况在短期内应该无法取得显著改善，因此，要确保国家能继续繁荣，我国需要一批高素质的新组成核心团队。因此，在鼓励本地人结婚生子之外，政府接下来预计每年需要引进1万5000至2万5000个新公民。

新公民是从现有的永久居民中筛选的，他们已在我国居住好几年，对适应和融入本地生活和文化应没有问题，也愿意在本地扎根。

主管人口事务的副总理张志贤昨天在《人口白皮书》记者会上强调：“鼓励人结婚生子是人口政策的核心。然而，为了避免人口老龄化，我们需要引进移民，但是会谨慎控制速度。”

《人口白皮书》建议将永久居民人口维持在五六十万，以确保有足够的人成为新公民。这意味着每年需引进大约3万个永久居民。目前的永久居民为53万3000多人。

事实上，自政府于2009底收紧移民政策后，每年成为公民和永久居民的人数已开始下跌。2008年，近8万人成为永久居民，2009年近6万人，到了2011年进一步跌至2万多人。新公民人数也从2009年的1万9928跌至2010年的1万8758，2011年再下跌到1万5777。

至于接下来每年应该批准多少人入籍成为公民，国家人口及人才署根据目前1.2的生育率和其他因素如申请者素质、人口寿命和经济情况等因素考虑在内，预测几种未来人口走势。

从走势可以看出，如果从现在起不再引进任何移民，我国公民人口将从2025年开始萎缩，而如果每年引进1万5000至2万5000个新公民，则能在生育率维持不变的情况下减缓下跌趋势。

这意味着，到了2020年总居民人口将达400万至410万人，到了2030年将达420万至440万人。这并不是硬指标，而只是预估数字，具体情况要视生育率、移民人口及寿命等而定。

去年是龙年，初步估计的生育率为1.28至1.30，这比2011年的1.2稍微高，但生育率自1970年代中就已经低于2.1的自然替代率。

人口萎缩老龄化问题严峻

低生育率和高寿命带来深远影响，随着人口从2025年开始萎缩，老龄化问题将日益严峻，这可从几组数字中体现出来：

第一，去年有12万3000人退出劳动人口中，但有24万5000人达到20至24岁的工作年龄，也就是说，劳动大军中，每有一人退休，就有两个年轻人补充。但要是什么都不做，到了2030年这个比例将萎缩到0.7，变成“入不敷出”。

第二，今天我国社会中年满65岁者还是少数，每一个年长者有5.9个处于工作年龄的人照顾，但是到了2030年，这个数字将减少到2.1，这意味着更少人将得承受更多人的税负和经济负担，企业会聘请不到员工，年轻人也找不到理想的工作，整体经济将遭受打击。

第三，新加坡人越来越迟婚迟育，虽然大部分已婚女性公民（40-49岁）有两个孩子，但只有一个或没有孩子的比率却从2000年的21％增加到2011年的26％。

白皮书指出：“这些人口问题已经来到家门口，我们要尽快采取行动才能仔细规划，克服挑战，为新加坡和新加坡人创造美好未来和一个以公民为核心的家园。”

为配合白皮书的发表，政府也在上个星期推出第四轮结婚生育配套，从各方面鼓励和协助夫妇育养下一代。

在提高金钱奖励之外，这次的生育配套通过育儿优先配屋计划，将新组屋优先留给有16岁以下孩子的已婚夫妇，并为那些正在等候新组屋竣工的有孩子夫妇提供租金合理的短期租赁单位。此外，孩子在7岁至12岁的家长，也可享有两天育儿事假，父亲也可正式获政府资助的父亲陪产假。

安稳生活 吸引一家三口入籍

杨义燕博士（48岁）1998年离开北京清华大学，到狮城展开新生活。她学的是化学工程，来新加坡后重点研究药物传递系统和开发新药。她的研究成果丰硕，是25项专利的联合发明人，也指导过65个学生，目前在新加坡科技研究局（A*STAR）属下的生物工程与纳米科技研究院工作。

政府在上世纪90年代大力推动生物医药科技，吸引了不少像杨义燕这样的高端人才来新。

她说，这里生活安全稳定，教育制度也好，于是在几年前跟丈夫胡庆堂（48岁，本地公司工程师）和儿子胡杨（20岁）一起入籍新加坡。胡杨目前在服兵役，他打算出国念医科，之后回新加坡服务。

国人与外国人通婚 就是自行引进新移民

有越来越多本地人跟外国人结婚，这个比率目前高达40％，而这其实也是国人通过本身的选择引进新移民。

至于政府是否放宽跟本地人结婚的外国人入籍申请，协助副总理张志贤处理人口事务的总理公署部长傅海燕说，这须要考虑申请者的整体条件。

她在记者会上说：“我们鼓励新加坡人结婚，找合适的伴侣。但我们在评估这些配偶的申请时，会考虑到整体条件，比如是否能为我国作出贡献，是否能融入。当然如果这些人有亲人在这里，融合会比较容易，我们会以谨慎和仔细调节的方式引进新移民，使这个以新加坡人为核心的社会够强韧、能够长长久久。”

张志贤指出，从另一个角度来看，新加坡人跟外国人结婚已经是在吸纳移民。这部分的新移民可说是新加坡人亲自选出来的，亲情、孩子和稳固家庭是政府考虑给他们永久居民权和公民权的关键因素。

与外籍配偶结婚的国人有增加的趋势，白皮书披露，公民与非公民结为夫妻的婚姻占全国婚姻总数的四成，2011年有约9000对。

为帮助这些家庭，政府去年推出长期探访附加准证（Long-Term Visit Pass-Plus，简称LTVP+），有至少一个孩子是新加坡公民的外籍配偶可申请这种准证。首次申请者可逗留长达三年，更新时可延长至五年，这要比之前每年都须更新有更大的确定性。

另外，旅居海外的新加坡人也越来越多，从2003年的15万7000人增加到去年的20万人。白皮书里特别提到这群人，希望他们在学业或工作告一段落后能回国发展。

雅国: 种族比例不会改变

种族和谐是国家生存的基石，因此，尽管我国需要新移民，政府也将继续维持种族比例。

主管回教事务的通讯及新闻部长雅国博士昨天在记者会上说，即使人口朝多元化方向发展，确保社会和谐的种族比例也不会改变，这是李显龙总理亲口承诺的。

李总理去年12月出席一场社区对话会时说：“我相信我们能维持种族比例，而这其实也是政府的政策。”

这些年来，各族群的百分比变化很小。目前，华族占人口的74％，马来族13％，族9.2％。在2000年，华族、马来族和印度族占总人口比率分别为76.8％、13.9％和7.9％。

雅国指出，国民融合理事会将继续帮助新移民融入，学校、国民服役和社区活动仍旧是他们自然融入的平台。

他说：“迹象显示，很多新移民和外国人都愿意跟本地人交流。这个工作必须继续，接下来我们打算通过艺术和体育等平台鼓励新移民参加活动。”

《人口白皮书》也指出，“新加坡公民之旅”（Singapore Citizenship Journey）将继续发挥积极作用，理事会也将用录像和小册子，协助新移民增进对本地的了解。

政府昨天公布人口白皮书，全面提出未来的人口政策规划。虽然相比2005年至今短短八年间人口快速增长110万人，未来人口增长会趋缓，但我国人口结构将无可避免地出现显著变化；新加坡公民人口比率将萎缩，从目前的62％缩小至55％。

新加坡人口未来17年可能增加超过100万人，预计从目前的531万人增加到2030年介于650万至690万人。但人口增长率会比过去30年的平均每年2.5％放缓一半。

政府昨天公布人口白皮书，全面提出未来的人口政策规划。白皮书预计，我国人口会在2020年先达到580万至600万人；到了2030年，公民人口在新公民的“补充”下将由澳际教育万到380万人组成，永久居民会保持在目前的50万至60万人水平，其余230万至250万人是非居民。

虽然相比2005年至今短短八年间人口快速增长110万人，未来人口增长会趋缓，但我国人口结构将无可避免地出现显著变化；新加坡公民人口比率将萎缩，从目前的62％缩小至55％。

主管人口事务的副总理兼国家安全统筹部长及内政部长张志贤对此呼吁国人“保持强大新加坡精神”。他昨天和六名部长一起召开记者会，宣布由总理公署国家人口及人才署联同多个政府部门筹备了超过一年、收集了近2500个公众反馈所拟定的人口白皮书。

张志贤形容这是“政府首次绘制出一个全面的人口发展路线图，以为我国人口政策争取最好的平衡”。他说，政府将通过坚守新加坡人为社会核心、为国人制造良好就业机会和提供优质生活环境三大原则，实现人口白皮书所勾画的“可持续人口，朝气蓬勃新加坡”愿景。

2030年估计的650万至690万人口，是政府经过层层叠叠的考量估算所得。这当中考虑到我国社会和经济需求，包括弥补人口萎缩所需的新公民人数、要维持与其他发达国家相仿的经济增长力所需劳动力，以及我国基础设施建设所能容纳的人口等。

李显龙总理前天坦承政府缺乏全视野远见，2005年为赶搭经济列车大量引进外来人，以致基础设施建设跟不上人口与经济发展步伐，引发民怨。为避免历史重演，张志贤强调，政府这次拟定的人口白皮书不只放眼到2030年，“确保各方面计划与人口增长同步”，也着眼中期，改善眼前问题。

协助管理国家人口与人才署的总理公署部长傅海燕表示可以理解人民目前的不满，但也强调“人口在整个国家和经济结构里举足轻重”。

也是环境及水源部和外交部第二部长的傅海燕说：“如果人口萎缩，对商家不是好事，对整个经济体的吸引力也不是好事。”

确保新加坡人是社会核心

因此，白皮书中突出的其中一大原则，就是确保新加坡人组成社会核心。我国生育率目前远低于2.1人口替代率，在不引进新移民的情况下，公民人口将迅速老化，甚至从2025年开始萎缩，连带劳动人口减少。

政府于是决定继续双管齐下，配合上周公布的结婚生育配套，持续向国人“催生”，以期把生育率从低迷的1.2提升到1.5，长远目标则是达到2.1，另一方面则继续每年适度引进1万5000至2万5000名新移民，避免公民人口萎缩。我国从2007年至2011年平均每年引进1万8500名新公民。

政府下来也将每年批准3万名外籍人士成为永久居民，确保我国有合适的潜在公民人选，但永久居民总人数将维持在50万至60万人之间。

政府的另一个大原则是为国人制造良好就业机会。随着国人教育水平提高，从事专业人员、经理、执行人员及技师（PMET）的国人比例，将从目前的一半提高到2030年的三分之二。

不过，要确保国人未来能享有高素质工作，我国必须通过提高生产力保持竞争力和吸引力，尤其当劳动队伍增长将减少至1％。我国经济增长到了2020年至2030年也将相应放缓至每年2％到3％。

但总理公署部长兼贸工部及内政部第二部长易华仁不认为经济放缓意味着国人生活水平未来会下降。他说，经济是拟定这份人口白皮书过程中的“重要考量”，而“较缓慢的增长不代表该增长不能是高素质的”。

易华仁指出，随着我国经济转型，未来将创造新就业领域以及能够实现国人更高志向的工作。

但我国也因此需要继续适度地引进外籍工人，从事较低技能的工作，例如在医疗保健、老年护理和家佣服务等行业，为我国老龄化人口和在职夫妇提供帮助。

最后，政府也承诺未来17年会持续打造一个宜居环境，让未来人口都能安居乐业。

受访人口学者认为政府估计的未来人口是“实际”和“可持续”的。李显龙总理昨天下午也针对新出炉的人口白皮书在面簿上留言，重申政府为了年轻一代，必须确保新加坡继续繁荣。

总理提醒国人，新加坡的人口挑战既艰巨又复杂。“重要的不只是（报章）头条标出的数字，而是确保我国拥有正确的公民和永久居民组合，为国人创造多姿多彩的机会，以及打造一个提供高素质生活的城市和最美好家园。”

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