2017年谁来为低收入者建房

2017-06-06 作者： 289阅读

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住房是个社会问题

房地产业在中国以前所未有的速度进行着，高档住房林立，改变着中国人的居住环境。但是，另一方面，一些低收入者没有能力购买这些品味高价位也高的住宅。低收入者没有住房的问题成了一个很严峻的社会问题。在住房问题上，新的两极分化正在产生。怎样解读这个社会问题，需要做一个社会政策的分析与回顾。
不是低收入者不喜欢住好房，而是他们手头拿不出钱买房。如果他们把钱投入去买昂贵的住房，就不够吃喝，就不能保障老人就医，就不能支持孩子入学。他们于是就去租房，租房还要租便宜的房子，条件与质量差一些的房子。
我们来算一笔账:按照50多平方米的居室，70年土地使用率计算。假如租房:月租1500元，70年下来，要花100多万。如果购房:只需50万元。租房的人，多花了一倍的钱，都是付给别人的，到头来依旧房无一间。所以，有的低收入的人可能永远也买不起好的住房，但是他们花在租房的钱加在一起可能会比买得起房产的人还多。那么，为什么在住房问题上，会穷的愈穷，富的愈富？
如果承认自然法则的合理，那么试问，社会规律差错出在哪了?法则与规律一定是要来惩罚穷人的吗？

社会排斥和市场经济

低收入者花更多的钱租房，却没钱买房，关键是他们没有那笔首付。他们收入少，永远积累不下财产。这是市场的规律，一只看不见的手在操纵着。上个世纪50年代，英国的房屋建设也是按照市场的规律。建筑协会（Building Society，一种住房金融机构）、银行控制住房抵押贷款的有效性，也包括建筑师和建筑商，他们一起影响了房屋的价格。普通的人只是房屋的消费者。
房屋价格贵，一些人买不起房，这样产生了两极分化。有这样一组数字:1951年到1986年间，一边，英国有100万栋的剩余房屋;另一边，许多人无房子住。黑人只能住在穷人区。这在社会政策理论上叫做“社会排斥”。具有讽刺意味的话题是，一些白人却说黑人创造了破房子和脏乱的环境。这样的话导致了矛盾激化，造成贫富对立，甚至阶级斗争。
在中国，城市里许多单位有住房公积金，帮助有购房需求的人买房。但是，那些进城打工的农民工和其他在这个体系之外的许多人，会买不起房，或者永远地租住在那种城乡结合部的棚户区。一些人即使买了房子，也相对廉价或条件差。这样不同的收入群体又划分了居住的区域。企业家根据社会需求建造不同的房子，当然给富人盖房最有利可赚。市场调节着人们住房福利的需要。有人说市场最公正，但是很多人不这样认为。
中国国务院在1994年发出了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，要求房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用房要占到20%以上。但是，这个政策的落实打了折扣。首先，房地产公司在住房产业化的市场经济中没有完全执行建立20%经济适用房的政策，经济适用房下滑到仅占房地产开发投资的5%；第二，经济适用房并不全是保障了低收入群众的居住权，许多房源让有钱人或掌握信息的人以低价优先购入，享受他们不该享受的福利。这样，由于政策的执行不力和有空可钻，加深了不平等的程度。
人们一股脑地埋怨中国的房地产大亨任志强，认为是他不给低收入者盖房，低收入者才没有房住。其实作为企业家最基本的就是根据市场导向制造商品并赢得利润。企业家要做的是依次是：1，追求利润；2，生产社会和人们需要的产品:如钟表和房产，质量要好；3，为国家纳税；4，减少工伤事故，保护环境；5，更高的标准是做慈善事业，像比尔·盖茨那样。人们说企业家的社会责任不外乎是后边两项。那是除了职业道德以外，对企业家的社会道德的要求。

政府干预和社会政策

如果让企业家为低收入者建房，那只能是非营利企业。这种组织在英国有过，如住房社团和住房协会。他们给无家可归者、残疾人和老年人提供住房和低息贷款。1988年，住房协会已经拥有了100万处房产。但只做到了缓解矛盾，不能解决根本问题。英国政府也建过类似的社会住房。二战后，地方政府建立了市政住房，最初目的是建好房子给社会，并不仅限于穷人。但后来，这里成为穷人的首选。因为这些房子的租费很低，后来，这些房屋以1/3或一半的价格卖给了居住者。
自从房屋问题变得重要并且有政治的因素卷入以后，就导致了重要的国家干预，这是解决问题的关键。在19世纪初，英国就有了许多包括政府津贴、计划调控、建立市政房屋（Council Housing给穷人建立的免费或廉租房）、出租房屋等措施。中央政府通过环境、交通和区域部来制定住房政策，地方政府执行完成。
当前英国政府的住房政策的主题是:给予人民“购买的权利”。购房的首付款在英国仅仅是5%。这个住房的政策调控给所有的人提供了方便。人们只要有了一个固定的工作和稳定的收入，就可以考虑买房。在2000年，地方政府出资，免除了购房的抵押贷款税。在政府的不断作用下，英国在1914年只有10%的人有私人住房，到了90年代，75%的人住进了自己的私有房产，15%的人住在属于非营利组织和地方政府的社会房产中，10%的人租房住。
但是，西方世界依旧有无家可归者，这种现象在美国很显著。由于美国没有英国那样普遍的住房福利政策。美国的圣·路易斯华盛顿大学麦克尔·谢若登教授搞了一个叫美国梦的计划:利用资产社会学的理论，帮助穷人建立资产。方法是:国家或者社团给予投资，给穷人建立资产个人账户，比如购买房屋。问题是，这些人本身也必须节约，计划投入一定的存款。这有点像我们城市的住房公积金，只不过是给予了穷人。这个计划许多是在受助者童年时就开始启动，由政府或慈善机构拨款建立，帮助这些人在将来购买资产。这样，起点公平的政策帮助穷人有自己的房产。
中国政府目前已经意识到仅靠市场机制无法解决住房的社会公平，于是建设部再次强调建立廉租房制度，扩大经济适用房的比例。当然，这距离英国政府的“人民购买的权利”和美国学者实践的穷人的“购房梦”计划还有距离。然而，毕竟是在现阶段提倡了住房公正的社会意识，是政府对人民住房权利的维护和对市场干预的开始。但更为关键的是政策的落实。