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　　1965年，英国教育大臣克罗斯兰德在乌尔维奇讲演和兰开斯特讲演中宣布了“两种高等教育”原则，提出了高等教育的双重制设想。1966年5月他向议会递交了《多科技术学院及其他学院的计划》，提出将90所学院合并成30多所多科技术学院，覆盖全国，提供全日制课程。克罗斯兰德大臣把在拨款机制和控制机制方面与大学迥异的新的高等教育部分固定化了。紧随其后，建立了30所多科技术学院。从而英国高等教育的双重制确立下来。至1973年，双重体制宣告完成。

　　双重制是随着多科技术学院的兴建，为了肯定多科技术学院在高等教育领域中的合法地位，为高等教育发展开辟一条非大学发展的新路径，而被确立下来的。

　　英国的高等教育有悠久的历史。目前饮誉世界的牛津、剑桥大学分别创办于12世纪中叶和13世纪初，距今已有800年左右的历史。苏格兰的圣安德鲁斯大学、格拉斯哥大学、阿伯丁大学和爱丁堡大学虽然创办时间较牛津和剑桥大学晚一些，但也都有四五百年的历史。在这漫长的历史时期中，英国高等教育形成了许多重要的传统，而传统也给现代的英国高等教育带来了问题。

　　英国的教育界一直存在着明显的等级差别。无论是牛津、剑桥这些垄断了英国高等教育几百年的古典大学，还是19世纪出现的城市大学，大学地位都远远高于各种学院。60年代当原有的10所高级技术学院升格为正规大学后，这种观念更加强烈。这就不可避免会抑制和降低非大学教育的士气和标准。大学与学院的这种不平等地位，也使学院无法跻身于高等教育领域。同时英国大学发展极为缓慢，从12世纪剑桥大学创立到20世纪60年代初，大学总数才增加到20多所;除牛津、剑桥和伦敦大学外，其他大学规模都不大。因此，仅靠大学来实现1963年“罗宾斯报告”中提出的高等教育要向所有有资格的人开放的理想原则十分困难。英国高等教育当时大大落后于其他发达国家，例如，二次大战前夕，全国在校大学生总计只有5万，将近1000名居民中才有一名大学生，这不仅低于美国200名居民便有一名大学生的比率，而且低于任何一个西方发达国家。

　　另外，长期以来，英国高教存在着重文科轻理科的倾向，而且这种倾向已经形成一种传统。反映这一传统的最直接证据，莫过于在校学习文理工各科的学生比例，即学科结构的失衡。“罗宾斯报告”提出创建10所“新大学”，由于其“新”的办学思想力图解决大学专业过窄、过细问题，加强文理交流，克服二者割裂，弊端在一定程度上得到了纠正。但是这些新大学都是文科所占比重超过理工科的综合大学，从而导致了整个高等教育学科结构再度严重失衡。例如，文科所占比重从1960年的53.8%上升到1965年60.5%，更升至1970年的65.0%，比十年前增加了11.2个百分点。

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