美国移民政策新要点
2017-04-27 1382阅读
于满
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〝美国总统川普：〝世界各地的国家，如加拿大，澳大利亚和许多其他国家移民，都基于择优移民制度。〞
川普呼吁美国全面改革移民法，也采取〝择优〞移民制度。
美国总统川普：〝弃用当前的低技能移民制度， 改用择优移民制度， 会有很多的好处。〞
川普2月13日与加拿大总理特鲁多首次会谈时，花了很多时间与特鲁多讨论有关加拿大移民制度细节，包括积分规定、执行效率及效果。
〝择优〞移民制优先那些有经济独力能力的他国公民。
美国总统川普：〝这是一个基本原则，那些寻求进入一个国家的人应该能够在经济上支持自己。
加拿大技术移民采积分制，总计有6项评估因素，包括语言流利度（28）、教育（25）、工作经验（15）、年龄（12）、有效聘雇（10）、适应能力（10）等，每个因素配分不同，总分为100分，最低门槛为67分。
〝择优〞移民政策将使高学历的中国人及印度人受益。
据联合早报发表的《社论：美国收紧移民政策影响深远》文章阐述，以特朗普为代表的反全球化民意认为，全球化所导致的资本与人口无节制地跨境流动，一方面剥夺了美国人的就业机会，另一方面以极端穆斯林为代表的恐怖主义可能借此渗透，造成安全威胁，所以必须更严格管理国境。为此，美国新任总统特朗普上台后出台的一系列移民新政引起全球关注。2017年1月27日，特朗普签署了名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令（被称为“禁穆令”），该项行政命令禁止包括叙利亚、伊拉克、伊朗、利比亚、苏丹、索马里和也门七国公民进入美国，禁期将持续90天。另外还暂停原有的难民接纳项目120天，无限期中止奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划。“禁穆令”在遭到联邦法官封禁、法院的再叫停后，特朗普在空军一号(Air Force One)上对记者称，他正在考虑签署一项全新的移民政令，相信最终他将打赢这场关于现行入境和难民政令的法律战。
与此同时，美国媒体VOX公布了的一份涉及工作签证制度改革的来源不详的特朗普行政令草案，内容提到，要改良现行CPT、OPT制度，取消现行的H1-B抽签制度，只为毕业于美国高校的学生优先提供H1-B签证；要求员工人数超过50人、且半数员工持有H1-B和L-1签证的公司不得申请新的H1-B；提高雇佣外籍员工的薪水标准；并提议撤销奥巴马政府对于STEM专业学生OPT时间由12个月延长至36个月的政策。以保护美国工人和目前有合法身份的美国公民的权益”，“美国移民政策的设计和实施应该优先服务于美国的国家利益”。如若该项草案获得批准，势必将对微软、亚马逊、苹果等美国高科技公司的外籍人才，以及赴美留学的国际学生数量造成较大影响。
全美律师协会第一位华裔女性议会代表、南加州华裔律师华强还表示，现在美国的每一类签证都有收紧的趋势，不只是针对穆斯林国家。“像L-1签证，这个今后会更重视对公司背景的审查，也就是说会实地调查公司的运行情况，如果你在美国开的分公司是个假公司，那你的签证肯定要被吊销。再比如绿卡持有者要求常驻美国，有些人不常驻美国，又不申请回美证，所以在机场就会被刁难。”“禁穆令”的签署、H1B签证制度的改革等，都表明了特朗普政府明确的反全球化态度，预期在其执政期间移民政策将持续收紧。
特朗普的移民新政引发多方反对，在全球饱受争议。首先在国内引发了大规模抗议。900多名美国官员签署异议备忘录反对该政令。前任总统贝拉克·奥巴马于1月30日通过发言人表态批评这一不得人心的政令。在纽约、华盛顿和波士顿等地，大量民众聚集在城市和机场，表达对特朗普的移民政策的反对。1月29日，美国民众在华盛顿白宫附近集会，同日，数百名抗议者在美国纽约肯尼迪机场集会，抗议这一限制移民的行政命令。美国各地数百家商店关门罢工，纷纷表达抗议。
国际社会发出了反对的声音。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟将继续向难民提供庇护，并称特朗普的行政令“不是欧洲的方式”。德国总理默克尔对此批评称，美国的这一做法有违国际社会开展合作救助难民的基本思想。英国下议院呼吁特朗普取消“穆斯林禁令”。100万名英国人在议会网站上请愿，要求不要允许特朗普对英国进行国事访问，从而避免让英国女王受辱。伊拉克国会通过决议，要求政府采取反制措施，制定相应措施禁止美国公民进入伊拉克。
以硅谷为代表的科技界反响强烈。扎克伯格利用自己的Facebook页面，对特朗普的移民相关的行政令进行了抨击，指责该行政令将严重制约特定穆斯林国家的移民和难民前往美国。苹果CEO 蒂姆·库克在声明中称，“苹果坚信移民对我们公司和我们国家（美国）未来的重要性。没有移民，就没有苹果，更无法像我们这样兴盛和创新。” 在历史上，美国就是一个建立在移民基础上的国家，而且移民已经成为美国科技创新的重要力量，其获得的创新专利量占据了总量的1/3。尤其在互联网科技浪潮中，那些具有移民家庭背景的人才为美国科技创新贡献了重要力量。比如乔布斯的父亲出生于叙利亚，谢尔盖·布林是俄罗斯裔企业家，扎克伯格的祖辈来自德国、奥地利和波兰等地，马斯克出生于南非。因而，高科技精英们集体抵制特朗普的移民新政，正是因为不希望美国因为限制移民而丧失曾经拥有的核心优势。
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〝美国总统川普：〝世界各地的国家，如加拿大，澳大利亚和许多其他国家移民，都基于择优移民制度。〞
川普呼吁美国全面改革移民法，也采取〝择优〞移民制度。
美国总统川普：〝弃用当前的低技能移民制度， 改用择优移民制度， 会有很多的好处。〞
川普2月13日与加拿大总理特鲁多首次会谈时，花了很多时间与特鲁多讨论有关加拿大移民制度细节，包括积分规定、执行效率及效果。
〝择优〞移民制优先那些有经济独力能力的他国公民。
美国总统川普：〝这是一个基本原则，那些寻求进入一个国家的人应该能够在经济上支持自己。
加拿大技术移民采积分制，总计有6项评估因素，包括语言流利度（28）、教育（25）、工作经验（15）、年龄（12）、有效聘雇（10）、适应能力（10）等，每个因素配分不同，总分为100分，最低门槛为67分。
〝择优〞移民政策将使高学历的中国人及印度人受益。
据联合早报发表的《社论：美国收紧移民政策影响深远》文章阐述，以特朗普为代表的反全球化民意认为，全球化所导致的资本与人口无节制地跨境流动，一方面剥夺了美国人的就业机会，另一方面以极端穆斯林为代表的恐怖主义可能借此渗透，造成安全威胁，所以必须更严格管理国境。为此，美国新任总统特朗普上台后出台的一系列移民新政引起全球关注。2017年1月27日，特朗普签署了名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令（被称为“禁穆令”），该项行政命令禁止包括叙利亚、伊拉克、伊朗、利比亚、苏丹、索马里和也门七国公民进入美国，禁期将持续90天。另外还暂停原有的难民接纳项目120天，无限期中止奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划。“禁穆令”在遭到联邦法官封禁、法院的再叫停后，特朗普在空军一号(Air Force One)上对记者称，他正在考虑签署一项全新的移民政令，相信最终他将打赢这场关于现行入境和难民政令的法律战。
与此同时，美国媒体VOX公布了的一份涉及工作签证制度改革的来源不详的特朗普行政令草案，内容提到，要改良现行CPT、OPT制度，取消现行的H1-B抽签制度，只为毕业于美国高校的学生优先提供H1-B签证；要求员工人数超过50人、且半数员工持有H1-B和L-1签证的公司不得申请新的H1-B；提高雇佣外籍员工的薪水标准；并提议撤销奥巴马政府对于STEM专业学生OPT时间由12个月延长至36个月的政策。以保护美国工人和目前有合法身份的美国公民的权益”，“美国移民政策的设计和实施应该优先服务于美国的国家利益”。如若该项草案获得批准，势必将对微软、亚马逊、苹果等美国高科技公司的外籍人才，以及赴美留学的国际学生数量造成较大影响。
全美律师协会第一位华裔女性议会代表、南加州华裔律师华强还表示，现在美国的每一类签证都有收紧的趋势，不只是针对穆斯林国家。“像L-1签证，这个今后会更重视对公司背景的审查，也就是说会实地调查公司的运行情况，如果你在美国开的分公司是个假公司，那你的签证肯定要被吊销。再比如绿卡持有者要求常驻美国，有些人不常驻美国，又不申请回美证，所以在机场就会被刁难。”“禁穆令”的签署、H1B签证制度的改革等，都表明了特朗普政府明确的反全球化态度，预期在其执政期间移民政策将持续收紧。
特朗普的移民新政引发多方反对，在全球饱受争议。首先在国内引发了大规模抗议。900多名美国官员签署异议备忘录反对该政令。前任总统贝拉克·奥巴马于1月30日通过发言人表态批评这一不得人心的政令。在纽约、华盛顿和波士顿等地，大量民众聚集在城市和机场，表达对特朗普的移民政策的反对。1月29日，美国民众在华盛顿白宫附近集会，同日，数百名抗议者在美国纽约肯尼迪机场集会，抗议这一限制移民的行政命令。美国各地数百家商店关门罢工，纷纷表达抗议。
国际社会发出了反对的声音。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟将继续向难民提供庇护，并称特朗普的行政令“不是欧洲的方式”。德国总理默克尔对此批评称，美国的这一做法有违国际社会开展合作救助难民的基本思想。英国下议院呼吁特朗普取消“穆斯林禁令”。100万名英国人在议会网站上请愿，要求不要允许特朗普对英国进行国事访问，从而避免让英国女王受辱。伊拉克国会通过决议，要求政府采取反制措施，制定相应措施禁止美国公民进入伊拉克。
以硅谷为代表的科技界反响强烈。扎克伯格利用自己的Facebook页面，对特朗普的移民相关的行政令进行了抨击，指责该行政令将严重制约特定穆斯林国家的移民和难民前往美国。苹果CEO 蒂姆·库克在声明中称，“苹果坚信移民对我们公司和我们国家（美国）未来的重要性。没有移民，就没有苹果，更无法像我们这样兴盛和创新。” 在历史上，美国就是一个建立在移民基础上的国家，而且移民已经成为美国科技创新的重要力量，其获得的创新专利量占据了总量的1/3。尤其在互联网科技浪潮中，那些具有移民家庭背景的人才为美国科技创新贡献了重要力量。比如乔布斯的父亲出生于叙利亚，谢尔盖·布林是俄罗斯裔企业家，扎克伯格的祖辈来自德国、奥地利和波兰等地，马斯克出生于南非。因而，高科技精英们集体抵制特朗普的移民新政，正是因为不希望美国因为限制移民而丧失曾经拥有的核心优势。
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